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财税字[1998]22号对监狱、劳教企业实行增值税先征后返问题的请示

| 2020-08-22

财政部、国家税务总局
关于对监狱、劳教企业实行增值税先征后返问题的请示

[全文失效]    

发文字号:财税字[1998]22号  发文日期:1998-01-25

  注:根据《财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录(第八批)的决定》(财政部令2003年第16号),本文自2003.01.30日起失效。

国务院:
  
  根据国务院领导的指示,我们对监狱、劳教企业的现状和增值税先征后返问题进行了调查研究,提出了具体的实施意见,现请示如下:

  一、基本情况监狱是国家的刑罚执行机关。根据毛泽东同志提出的监狱即是学校,又是工厂、农场的指导原则,解放后,我国的监狱从开始创办就是监狱、学校、工厂或农场的集合体。1994年以前,国家在经费保障上,把监狱作为企业对待,实行企业财务包干的办法,监狱办企业,企业养监狱。1995年国务院国发[1995]4号文件下发后,监狱经费的财政保障体制开始建立,经费列入了财政预算,但由于财政困难,监狱经费一时骓以足额到位,不足部分仍由监狱系统生产单位提供。监狱系统的生产单位与一般的社会企业相比具有以下不同特点:
        1、社会企业的税后利润可全部用于发展生产和职工福利,监狱企业的税后利润相当部分要用于弥补一部分监狱经费,因此,监狱企业积累不足;
        2、社会企业的劳动力一般是择优录取,人员比较稳定;监狱企业的劳动力中,犯人占绝大部分,一般文化水平低、管理难度大,流动性也大,劳动生产率较低,新产品的开发能力较差。
        3、监狱企业生产的产品,在销售上具有一定的局限性。
        4、监狱企业办社会负担重。因不少监狱地处偏僻,为了确保监狱的正常运转,解除干警、职工的后顾之忧,不得不创办一些社会公益事业,如中小学、医院等,部分费用由监狱企业负担。
        此外,监狱企业还承担着部分民政部门的职能,一些年老多病、丧失了劳动能力和生活能力的刑满释放人员,无法再回到原籍,继续留在监狱,经费无来源,只能由监狱企业承担。由于监狱企业的上述特殊性限制了自身发展,使其很难与一般的社会企业进行公平竞争,监狱企业的生产经营存在很大困难。

  据对辽宁省部分监狱企业调查,目前目前省直属监狱系统的企业普遍存在着资产负债率高、经营困难的问题,企业大量拖欠国家税款、银行利息、应付帐款和职工工资。在监、企合一,监狱企业承担监狱部分经费供给的体制下,监狱企业经营困难直接影响到监狱的正常运转,潜伏着不稳定因素。

  二、国家对监狱、劳教企业的税收政策1994年税制改革以前,国家法规对亏损、微利的劳改、劳教单位,经税务部门核实后,按照税收管理体制的法规,可给予适当的减免产品税、增值税、营业税的照顾;对新建、扩建的劳改、劳教企事业单位,不缴利润,不纳税,其利润优先归还贷款。1994年税制改革以后,国家法规对1993年以前由省级以上政府批准的流转税减免政策,经财政部和国家税务总局核批后,在1 995年底以前继续给予先征后返的照顾,劳改、劳教企业也享受了此项优惠政策。另外,对劳改工厂生产的民警服装销售给公安、司法以及国家安全系统使用的可免征增值税;对监狱、劳教企业在1997年底以前免征企业所得税、土地使用税、固定资产投资方向调节税。

  三、对监狱、劳教企业的有关政策建议近几年,各级财政对监狱的拨款是逐年增加的,1992年为14亿元,1 996年已增加到50亿元,四年间增长了3.6倍,在很大程度上缓解了监狱系统的困难。但由于近年来押犯数量逐年增加、多年投入不足形成的历史欠帐、物价上涨等因素的影响,财政拨款与监狱执行刑罚活动的实际需要相比,仍有较大的缺口。1995年全国监狱的总支出为76亿元,其中财政拨款39亿元,占总支出的51%,其余49%是由监狱企业负担的;1996年全国监狱的总支出近78亿元,其中财政拨款50亿元,占总支出的64%,其余36%仍是由监狱企业负担的。

  监狱是国家的专政机构,从长远和规范的角度上看,其经费开支主要应通过国家财政支出解决。目前监狱系统实行的监企合一的体制,是在计划经济条件下建立的,已不适合市场经济发展的客观要求,应逐步实行监企分离。鉴于目前监狱企业作为经济组织,仍承担着一定的政府职能,很难与一般的社会企业开展平等竞争,我们意见,可对监狱、劳教企业在“九五”后三年实行增值税先征后返的优惠政策(每年约8亿元左右)。返还的税款主要部分(如70%)作为增加国家对企业补充的资本金,解决监狱、劳教企业资产负债率高,利息负担重等困难,为实行监、企分离创造必要的条件,少部分(30%)可以用于解决狱(所)政设施维修经费不足的问题。

  妥否,请批示。 

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