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六台宝典图库大全资料:优化“综改区”投融资生态环境

| 2020-11-22

  山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区(以下简称“综改区”),作为我国批准设立的第九个“综改区”,同时也是唯一覆盖面涵盖至全省的试验区,为山西省转变经济发展方式、防范和化解资源型经济风险、推动产业结构优化升级提供了新机遇、新空间。金融作为推动经济发展的重要力量,在经济发展中发挥着提高资源配置效率的重要作用。山西“综改区”的建设需要金融业的有力支持,而山西金融行业同样需要助“综改区”的优势实现跨越发展。

  投融资是金融活动的重要领域和关键环节。优化“综改区”投融资生态环境,不断深化“综改区”金融体制改革,并以此辐射、带动全省经济发展,不仅是加快“综改区”建设的迫切需求,更是实现山西省转型跨越发展的重要举措。

  优化投融资生态软环境,广泛扩大社会共识。在当前经济背景下,投融资环境,不仅包括基础设施建设、地区发展水平、经济实力、区域形象等硬环境指标,更重要的是投融资软环境。优化“综改区”投融资生态环境,应注重以下三个方面:一要完善相关法律法规,创造良好的法治环境。社会主义市场经济本质上是法治经济,一个竞争公平有序、要素合理流动的投融资市场离不开法治的保障作用。在立法层面,应健全省内地方性法规、规章和规范性法律文件体系,制定实施政府投资条例、企业投资项目管理条例,加快推进社会信用、股权投资等方面的立法工作,保护投资者合法权益,为各类企业和社会组织提供公平、公正的外部环境;在执法层面,政府要依法全面履行职能,严格规范公正文明执法,推进政府事权的规范化、法律化;在守法层面,应倡导全民守法与诚实守信并重,进一步完善投融资领域褒扬和激励诚信、约束与惩戒失信的法律制度,形成诚信光荣、失信可耻的社会氛围,以“信用山西”建设助推投融资环境改善。

  二要加强和改进政府监管,推动政府职能由管理型向服务型转变。加快政府职能转变,突破口是推进行政审批体制改革。政府要简政放权、放管结合、优化服务,逐步减少和下放行政审批事项,精简投资项目审批的前置性条件,更多地用市场机制来调控市场主体行为;树立“管理即是服务”的理念,将工作重心从前期审批转移到公共服务领域,更加注重事前政策引导、事中事后约束以及对金融行业的动态监管。

  三要提高金融创新能力,从整体上提高金融服务的质量和水平。金融业投融资改革必须坚持为经济发展服务和盈利性并重的原则,以市场为导向,实行经营策略创新。在充分的市场调研的基础上,根据客户需求,调整经营策略的依据与方向,注重金融服务的针对性;创新融资制度与建设,组建综合性融资服务平台;改革金融资源配置结构,提高融资效率,分散市场风险;大力发展对中小企业的直接融资,引导各类企业多渠道融资,形成有利于金融创新的既相互竞争又相互促进的行业新格局。

  深化投融资体制改革,逐步放开社会投资领域。投融资体制改革应始终坚持市场在资源配置中的决定性作用,促进生产要素的合理流动和有效配置。要进一步规范政府投资行为,科学界定政府投资范围,明确企业投资主体地位,平等对待各类投资主体;完善政府投资体制,健全政府投资决策机制,引领和带动更多社会资本参与投资;发挥财政资金的撬动作用,引导民间投资向打基础、利长远、惠民生的基础设施和公共领域倾斜;实行民间投资“负面清单”模式,适度放宽对民间资本经营权的限制,激发民间资本创造活力;创新公共基础设施投融资体制机制,推广政府和社会资本合作模式,探索允许社会资本通过特许经营的方式参与城市基础设施建设。

  进一步提高开放型经济水平,坚持“引进来”与“走出去”相结合。一方面,加大招商引资力度,以开放的眼光寻求与世界500强、中国500强及行业领军企业的合作,提高利用省外、国外资金的质量与效率。在引进省外、国外资金的过程中,重点引进能够与自身经济结构形成互补、强化竞争优势的高科技资本,同时更多引进先进技术、管理经验和高素质人才。另一方面,深化经济开放与金融合作,有计划地开展跨境投资,推动山西与经济发达地区建立长久稳定的金融合作伙伴关系,为省内企业“走出去”提供战略支撑与外部条件支持。

  加强资本市场建设,大力培育资本市场。发展资本市场,可以通过直接融资的方式引导资金流向,将资金合理配置到不同产业部门,进而促进经济的可持续健康发展。应加快构建与资源型经济转型发展相适应的层次丰富的资本市场体系,如:探索构建山西股权交易所,促进OTC市场发展;拓宽融资渠道,扩大中小企业股权交易,解决中小企业融资难题;加快股票市场、债券市场建设,积极发展投资基金市场等,最终形成多层次、宽领域的资本市场体系。

  建立绿色金融发展新机制,打造低碳金融中心。作为发展绿色经济不可或缺的金融制度安排,绿色金融在调整信贷结构、优化金融资源基础配置、促进产业结构转型升级等方面发挥着重要作用。应充分利用“综改区”先行先试的政策支持,构建绿色金融发展新机制:探索建立绿色信贷业务机制,通过财政、税收政策鼓励支持绿色金融产业发展;建立强制性环境信息披露制度,完善绿色金融风险防范体系和指标监管体系。(作者单位:山西财经大学)

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